台湾立法院改革法案5月28日三读通过。民进党立法委员吴沛忆在立法院怒轰：“蓝白连三读都要违法，从头到尾都要黑箱！”（彭博社）

台湾的宪政制度对总统的规范确有不足，但解决之道是修宪，修《立法院职权行使》无法解决宪政结构问题。国民党在马英九执政时代，更是避开修宪不谈——因为台湾一谈修宪，就会触及北京敏感神经。

台湾的国民党与民众党两个在野党联手，以“国会改革”之名推动国会扩权修法，终于引爆民众怒吼，“三一八太阳花”十年后，数以万计的群众再度包围立法院，被称为“青鸟运动”。为什么一场在野党推动的“改革”会引起民众反抗？蓝（国民党）白（民众党）急推这些法案过关，又会引发哪些政治效应？

根据5月27日美丽岛电子报公布的民调，蓝白推动国会扩权修法后，除了民进党好感度略微上升至46.1%，国民党与民众党都下降，分别为32.9％与31.6%。国会扩权修法引来社会不满主因有三：一是程序上不正义、法案未经充分讨论；二是立法院扩权不符合法理，违反权力分立原则，多处也有违宪之虞；三是蓝白两党被怀疑与北京里应内合，打击新成立的赖清德政权。

先从第三点说起。4月底台湾花莲发生25年前九二一大地震以来最大强震，被称为“花莲王”的国民党党团总召傅崐萁，却不顾自己选区的严重灾情，于4月26日率领16位号称代表台湾“新民意”的蓝军立委访问中国大陆，并获得负责对台统战的政协主席王沪宁召见。王沪宁称许他们，在立法院新任期之初就访陆，“很不容易，也很有诚意，也很有意义”；傅崐萁则说，希望两岸回到2016年以前的“大交流、大繁荣、大和平、大合作”。

民众忧心北京增加对台箝制力

执政的民进党未能掌握国会多数，北京加强对台立法院在野党统战，是合理的策略。王沪宁与傅崐萁这场会面，标志着国民党与北京在抵制民进党上志同道合、相互唿应。民进党指控北京要求国民党立委修改蔡英文时代订定、限缩中国对台影响力的国家安全相关立法（所谓“国安五法”）。这项指控还没有被证实，但傅崐萁、黄国昌这两位在野党党鞭，的确在赖清德就任前，加速推动束缚新政府施政的法案。忧心修法增加北京对台箝制力，也是促使数万民众上街抗议的原因。

其次，台湾正常的立法程序是，法案经程序委员会确认送到院会，议事人员宣读法案名称、宗旨，再经初步讨论（所谓“一读”）后决定交付委员会审查，或者经表决直接送院会二读（“迳付二读”）。委员会审查若有争议，可能会送朝野党团协商，取得共识后再送院会二读、三读完成立法程序。二读时会逐条讨论，以决定是否修改法条、退回委员会再审或者撤销法案。

不过在傅崐萁与黄国昌主导下，所谓“国会改革法案”（包括《立法院职权行使法修法》等相关三项法律）在上述各审查环结皆未进行实质审查，既限制民进党立委发言，对其异议也不处理；甚至两个在野党联手修改原法案版本，新内容竟然事先保密不让外界知道，更不用说具体讨论。整个过程根本违反程序正义，不顾民主原则。在野党虽反击称，过去民进党主导国会时，也有法案迳付二读。问题是，过去都是经过院会讨论后才决定迳付二读，这次则是完全无视少数党意见，直接以表决辗压。这种蛮横做法，引来民众赴立法院前高声抗议：“没有讨论不是民主！”

至于修法实质内容，更多处违反宪政原则，涉及违宪。

依《宪法增修条文》和《立法院职权行使》，立法院于每年集会时，得听取总统国情报告，后者法源来自前者。但如今在野党修订《立法院职权行使》，要求总统到立法院报告时，接受一问一答质询。须知，台湾不是内阁制政体，是行政院长而非总统向立法院负责。以总统制的美国和半总统制的法国为例，总统是借国情咨文向国会以及全国人民宣告他的施政计划，展现其统治地位，而非借此表示对国会负责，更无义务接受国会质询。

依美国《宪法》规定，总统“应经常向国会报告联邦的情况，并向国会提出他认为必要和适当的措施，供其考虑”。由这段文字可知，国情咨文是总统对国会进行“告知”并“建议”立法机构优先处理哪些议程，以配合总统设定的施政目标。

多处明显违宪

台湾比较接近法国的半总统制，第五共和创建者戴高乐强调，政府的正当性来自于总统而非国会。19世纪法国国会担心总统借在国会报告的机会，会争取民心以反制国会，于是立法禁止总统到国会报告，直到本世纪萨科齐总统修宪，授权总统在特殊时期，可自由决定是否向国会联席会演说，而且会议是在凡尔赛宫举行，演说中议员不得干扰；演说后总统随即离场，并不接受质询。议员事后可就咨文进行辩论，但不能做成任何决议。

台湾的宪政制度对总统的规范确有不足，但解决之道是修宪，修《立法院职权行使》无法解决宪政结构问题。国民党在马英九执政时代，更是避开修宪不谈——因为台湾一谈修宪，就会触及北京敏感神经。

此外，依过去台湾大法官释宪案，立法院此次扩权修法，多处明显违宪。依第五八五号释宪， 虽肯定立法院有调查权，但基于权力分立与制衡原则，立法院调查权并非毫无限制。释宪文指出，调查权是由立法院设立的“调查委员会”行使，但这次立法院扩权修法，连委员会都可自行决定设置调查专案小组。此外，这次立院扩权修法，听证会可以强制任何人，包括政府官员和社会人士作证，这也不符合第四六一号释宪文的意旨。至于引发更多争议的“藐视国会罪”，只要有委员提议、经院会决议，就可以对被质询人处以罚锾，这已明显侵犯司法权。

立法院不只扩权，还大挖钱坑。在傅崐萁主导下，还计划提特别条例进行环岛高速铁路等交通建设，总预算估计超过两2兆5000亿新台币（约1044亿新元），对环境生态的破坏更难以评估。其实，在野党的策略意在“乱政”，不见得是要成就具体政绩──以兴建高铁为例，从事前各种评估规划到经费筹措，岂是几年可以落实的！当然，最后盖不成时，在野党可以再甩锅执政党。

更令人担心的是，未来在野党可能继续推动类似不顾现实、窒碍难行的法案，继续乱政，让台湾政府空转。傅崐萁、黄国昌两人，被视为这一系列扩权乱政的罪魁祸首，但是国民党、民众党的立委，两个在野党主席朱立伦和柯文哲，还有这两党的选民，是否也都甘心被傅、黄架着走？

其实，台湾国会不论绿蓝白，民选立委都得靠选民支持才能当选。即使傅崐萁等少数人乐于配合北京，但蓝白政客更重视选票，而非中南海的旨意。为了台湾整体利益也为朝野政党利益，台湾新领导人赖清德，以及朱立伦与柯文哲两位在野党领导人，当思考何为民之所好，共同合作，打破目前被少数政客绑架的政治僵局。

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呵呵

民进党当初国会独大不好好表现
现在不过半的结局
被在野吊打

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意义不大了，很快就解放台湾了。

发帖辛苦

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僵持不下还可以公投嘛，民主纠错机会还是有的

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可怜的

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压力也很大啊 祝福台湾

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统一吧。简单

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美丽岛电子报？呵呵，吴子嘉自己信吗？
民进党执政8年，台湾所有的对行政权的监督和制约形同虚设，监察、立法、司法全部被民进党控制，这还能叫民主体制？权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。民进党8年大权在握有不腐败的理由？现在国会改革只不过是要行使对行政权的监督职能被民进党说成违宪？一个执政党发动群众去反对对政府的监督，这种民主制度下的笑话还能更离谱点吗？民进党为了权力可以毫无底线吗？台湾的民主会走向何方考验的是台湾人对于宪政民主的素养和价值观，希望台湾能早日实现真正有质量的民主

台湾的政党和欧美的政党差别很大，台湾的政党是典型的列宁式政党，党的利益高于一切，党性大于人性，所有政党的人要无条件服从党的政策。所以台湾的立法委员在国会投票不是在表达自己的政治立场或者代表选民，而是代表政党，政党说投什么就投什么，完全就是橡皮图章。台湾的不分区立委选举就是个糟糕的选举制度，变成政党提名自己的国会代表人选而不是选民选举产生国会代表，选民只能选择投给哪个政党。

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